国家体育总局体育彩票管理中心于2001年开始发行体育竞猜足球彩票。但由于对体育竞猜彩票产品市场发展把握不够，欧博新产品研发滞后，足球彩票虽然起步良好，但销售市场呈连年下滑的趋势。体育竞猜彩票市场低迷也导致了近两年体育彩票产品结构不合理，优势不明显，市场份额逐步下降，在市场竞争中处于弱势地位。经过对国内外彩票产品和市场进行认真研究分析，以及征询各地体育彩票管理机构和彩民的意见和建议，认为体育竞猜彩票是中国体育彩票核心竞争力的重要组成部分，充分利用体育赛事独特的资源优势，发行固定返奖体育竞猜彩票是今后体育彩票发展的必由之路，也是完善我国彩票产品结构，开拓中高端市场的重要举措。
1  固定返奖体育竞猜彩票基本概念和特征
    固定返奖体育竞猜彩票是一种新型的体育竞猜彩票，它1986年10月在瑞典首次发行。它的面市带来了体育竞猜彩票的一场革命。可以从两个方面来定义固定返奖体育竞猜彩票的概念。
    就彩票发行机构而言，固定返奖体育竞猜彩票是选择合适的体育比赛作为竞猜对象，皇冠根据所掌握的信息对所竞猜的每一场比赛的不同结果设定不同的赔率，并在销售过程中根据实际投注情况调整赔率、控制风险，使销售额和返奖额保持预定的比例。
    就消费者而言，固定返奖体育竞猜彩票是预测彩票发行机构选定的体育比赛结果并进行投注，投注结果与实际比赛结果一致则获得奖金，奖金数量与投注额和投注时刻所投注对象的赔率相关。
    固定返奖体育竞猜彩票又其显著的特征。与其他品种彩票相比，获得的奖金不是很高，但需要很多相关的知识和技巧，给竞猜者带来乐趣。因此，发行固定返奖体育竞猜彩票要求发行机构具有较高的运行管理水平。与目前发行的其他彩票产品的主要区别是，需要建立风险管理机制和信息服务体系，销售系统必须具备对数据进行实时处理的能力。固定返奖体育竞猜彩票具备完备的风险控制工具，这也是其他彩票不具备的。
    固定返奖体育竞猜彩票可广泛应用于各种体育比赛项目和赛事，主要竞猜内容：
    (1)竞猜比赛结果，DG游戏比赛项目包括足球、篮球、排球等。竞猜因素，可以是胜平负结果、进球数、比分等。
    (2)竞猜比赛中获得冠军获前几名的选手或队伍，比赛项目包括球类比赛、田径、F1赛车等；
    (3)竞猜任意比赛前设定的结果，比如首名进球者、首名犯规者等。
2  固定返奖体育竞猜彩票风险控制基本原理
    初始赔率的确定与对各竞猜结果出现机率的判断和返奖率直接相关，赔率的调整与各竞猜因素的销售量、总销售量和返奖率直接相关。
    固定返奖体育竞猜彩票通过以下手段控制风险：
2.1  风险防范系统软件
    根据彩票发行政策（如返奖率），建立赔率制定的数学模型，并根据彩民购买彩票的倾向等多种因素确定风险管理的策略（如最每期竞猜、每月、每季度、每年返奖比例的浮动范围和调控方式），这些都必须通过软件来实现。当出现风险的时候，管理软件能够对产生风险的竞猜目标自动预警（如数据呈红色显示并用声响提示），提醒管理人员进行干预。
2.2  对销售数据实时传送和处理
    销售系统要实现对所有网点销售情况的实时监控，具备随时限制或停止某个、某地区或全国销售网点销售某场次竞猜、某竞猜组合的功能。
2.3  建立风险管理和信息团队。
    发行固定返奖体育彩票的机构需要配备由6-10名成员组成的风险管理团队，职责是在彩票开始销售选择竞猜场次、制定初始赔率，在彩票销售中根据销售情况调整赔率、实施必要的风险措施。
    要求风险管理团队成员具有较高的相关知识，了解所竞猜比赛的信息资源，欧博注册对影响比赛结果的因素（天气、球员状态、主客场因素等）比较敏感，能及时果断地对销售赔率进行调整，或对销售情况进行干预。
    风险管理团队成员工作中要处于被监控状态，不能与外界讨论有关投注的信息。其本人及家属不能参与购买所涉及的彩票。
2.4  考虑在彩票发行机构之间建立风险转嫁机制（再保险）。
3  世界体育竞猜彩票发展概况
    有记录的最早的体育运动竞猜可追溯到4000年前希提王朝发现的楔形文字匾。据载，赛马比赛提供了受欢迎的用铜币投注的形式。另一个典型的例子要追溯到公元前624年第33届古代奥林匹克运动会，再一次证明赛马中有金钱投注参与。
    18世纪末，产生了体育竞猜史上第一个真正意义上的组织者，使体育竞猜成为投注参与者和投注组织者之间的较量。1864年，法国人Joseph Oller发明了投注资金计算原则，即体育竞猜不再是组织者支配投注者下注，而是投注者之间相互下注。这一发明为现代足球、冰球以及其他奥运项目比赛的竞猜铺平了道路。
    20世纪80年代中期，随着计算机技术广泛用于体育竞猜领域，计算机销售网络使对彩票销售数据的实时监控和处理成为可能。瑞典彩票公司在奖池玩法足球彩票的基础上，利用电脑热线技术,在6个月的时间里开发了胜平负长单游戏、比分游戏和胜者游戏这3种固定返奖体育竞猜游戏,1986年上市销售。固定返奖体育竞猜彩票又一次极大地推动了世界体育竞猜彩票产品和市场的发展，欧博代理使体育竞猜生机盎然，也给各国和地区合法的彩票发行机构提供了打击非法赌球的有力武器。
    据世界彩票协会对近140个彩票发行机构的统计，截至2006年5月，有61个国家和地区的82个彩票发行机构发行销售体育竞猜彩票。2005年体育竞猜体育彩票（包括奖池游戏和固定返奖竞猜，不包括赛马彩票）销售额为85.198亿美元，占全球彩票总销量的4.7%。从世界彩票总体市场来看，体育竞猜彩票是今后各国彩票机构最重要发展领域。
    由于固定返奖体育竞猜彩票的产品特性，使其具有自身的购买群体，一般都是高收入阶层和体育爱好者。在许多国家和地区发行固定返奖体育竞猜彩票后，带动了各类彩票的同步增长，也不是奖池玩法足球彩票的替代产品，这两种体育竞猜彩票产品在同一个市场上相互补充、相互促进、相互完善。
    各国家和地区发行的固定返奖体育竞猜彩票游戏产品主要可以分为两种类型，这两种类型在比赛选择、赔率的控制等方面存在差别。
    各国家和地区固定返奖体育竞猜彩票主要采用三种研发运行模式：独立研发并运营、委托专业机构研发并逐步过渡到自行运行、委托专业机构研发并运营。
4  我国体育竞猜彩票的发展
    为了利用体育竞猜资源优势，国家体育总局体育彩票管理中心从2001年10月22日开始发行胜负奖池玩法足球彩票，它与乐透型体育彩票在同一销售终端机上销售，全国统一奖池，统一计奖。迄今，中国足球彩票有竞猜14场胜平负、任选9场、进球和单场竞猜等多种游戏产品，竞猜对象是欧洲主要足球联赛。在 2002年、2006年世界杯期间还发行了竞猜世界杯“四强”和“八强”2种足球彩票。2004年底，国家体育总局体育彩票管理中心开始发行篮球彩票。
    足球彩票上市以后，在多种因素作用下，历个赛季销量出现下滑的趋势。为此，国家体育总局体彩中心向财政部申请提高足彩返奖比例。经报国务院批准，2005年6月财政部决定从2005年9月起将足彩返奖比例从50%提高到65%。
    为了适应返奖比例提高，国家体育总局体彩中心对足球彩票各玩法的市场情况和已有的销售数据进行了分析、演算，对已有各玩法游戏规则进行相应的调整，受到了一定的效果，2005～2006赛季足彩平均周销量开始回升。
5  发行固定返奖体育竞猜彩票的意义和可行性
5.1  固定返奖体育竞猜彩票是一种高层次的体育竞猜彩票，对于中国体育彩票的发展乃至中国彩票业的发展都具有重要意义：
    使体育彩票玩法与世界先进水平进一步接轨，充分地利用体育竞猜资源，创建核心产品，形成差异化竞争。
    使体育彩票系统内部在运营管理、产品研发、市场营销、机构建制、人员培训、基础设施建设等各方面更加科学、规范，全面提升体育彩票自身的软硬件水平，为长期可持续发展打下基础。
    开发高端彩票消费群体，在不缩减现有彩票消费群体的情况下扩大彩民队伍，拓展彩票市场。
    打击日益猖獗的境外赌球和地下私人赌球活动，控制衍生的社会问题，防止巨额资金非法流动，维护正常的社会主义市场经济秩序，为构建社会主义和谐社会做贡献。
5.2  我国彩票政策、市场、销售渠道的发展，为发行固定返奖体育竞猜彩票的提供了条件：
    （1）市场具有相应的承载能力，也有相应的需求
    由于境外赌球和地下私人赌球在境内已发展多年，已经培植起相当数量的消费群体，每年场内的流动资金量在千亿元左右，如此的市场规模完全有能力承载固定返奖体育竞猜彩票的发行。而且，这部分消费群体出于对境外赌球和地下私人赌球的不信任，对国家发行固定返奖体育竞猜彩票有强烈的需求。经过对目前我国彩票市场的初步分析，预计固定返奖体育竞猜彩票上市第一年的销量为50亿元，三年内可达到年销量200至300亿元。
    （2）覆盖全国的全热线销售系统已建成，能够满足固定返奖体育竞猜彩票的销售需要
    由于固定返奖体育竞猜彩票的玩法特性，决定了该玩法必须在实时的热线销售平台上运行。为了适应我国彩票市场迅速发展的需要，国家体育总局体育彩票管理中心从2004年开始对半热线电脑彩票销售系统进行全热线升级（即销售数据不再临时保存于电脑终端机中，而是直接存储到中心机房）。截至2006年3月，基本完成省级电脑体育彩票销售系统的全热线升级改造。全热线电脑彩票销售系统大大提高了数据安全性，延长销售时间，实现了中奖彩票的省内通兑，为发行实时监控的固定返奖体育竞猜彩票提供了技术支持，
    （3）利用市场现有资源，完全能够达到控制固定返奖体育竞猜彩票风险的需要
    风险管理是固定返奖体育竞猜彩票发行销售过程中的重要环节。风险管理包括赛事信息系统建设、风险控制软件开发和风险控制人员培养等工作。目前国际彩票市场上固定返奖体育竞猜彩票风险管理技术十分成熟，通过自行开发和引进相结合，完全能够规避发行中的风险。
    （4）2008年奥运会为体育彩票发展提供了历史性机遇
6  固定返奖体育竞猜彩票游戏产品和运营管理系统
    通过学习研究各国和地区发行固定返奖体育竞猜彩票的经验，结合中国彩票的政策、市场环境和中国体育彩票的软、硬件环境，本着从易到难的原则，研究制定了三个涵盖了多种运动项目中国足球彩票固定返奖竞猜游戏、中国赛车彩票固定返奖冠军赛手竞猜游戏、中国篮球彩票固定返奖冠军球队竞猜游戏。为了安全高效运营管理这些固定返奖体育竞猜游戏，需要建立相适应的运营系统。
    为了安全高效运营管理这些固定返奖体育竞猜游戏，需要建立相适应的运营系统,包括热线销售系统、风险控制系统、市场销售运营系统、信息发布采集系统、财务结算系统、管理与人员培训系统,这六大系统是一个紧密的有机体，在固定返奖体育竞猜彩票的发行中缺一不可。
7  对研发固定返奖体育竞猜彩票的建议
    发行固定返奖体育竞猜彩票是今后体育彩票发展的必由之路，也是完善我国彩票产品结构，开拓中高端市场的重要举措。鉴于固定返奖体育竞猜彩票是今后体育彩票发展的重要资源和核心产品，为了统筹考虑，扎实、稳妥、高效做好研发和实施工作，应该本着“统一开发、统一系统、统一管理”的原则，由国家体育总局体育彩票管理中心会同有关省市和专业机构，成立固定返奖体育竞猜彩票项目组，直接牵头组织开展固定返奖体育竞猜彩票游戏产品研发和实施。
    进行固定返奖体育竞猜彩票研究的目标是：通过学习吸收世界各国和地区发行固定返奖体育竞猜彩票的经验，在最短的时间内，建成符合我国彩票发行政策要求、达到国际先进水平并具有自主知识产权、由国家体育总局体育彩票管理中心管理和运营的固定返奖体育竞猜彩票发行销售体系。
    作者：魏吉祥（国家体育总局体育彩票管理中心）
          刘岳冶、迟爽 (责任编辑：)